嵩縣人民政府辦公室關于印發嵩縣養殖水域灘涂規劃編制工作方案的通知
來源:信息中心 時間:2019-04-20

  嵩政辦〔2019〕13號

  各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門,各有關單位:

  《嵩縣養殖水域灘涂規劃編制工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  2019年4月15日

  嵩縣養殖水域灘涂規劃編制工作方案

  為加快推進水產養殖業轉方式調結構,進一步完善養殖水域灘涂規劃制度,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和<養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》(農漁發〔2016〕39號)、《河南省農業廳辦公室關于加快推進全省養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》(豫農辦漁業〔2018〕6號)、《洛陽市農業局關于印發洛陽市養殖水域灘涂規劃編制工作的通知》等精神,結合嵩縣實際,制訂本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,結合我縣經濟發展和生態保護的需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定各類養殖功能區,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,保護水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標。

  二、基本原則

  規劃編制工作遵循以下原則:

  (一)科學規劃,因地制宜。根據我縣水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成我縣養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,合理布局水產養殖生產,科學編制規劃。

  (二)生態優先,底線約束。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

  (三)合理布局,轉調結合。穩定淡水池塘養殖,調減水庫網箱圍欄養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

  (四)總體協調,橫向銜接。將規劃放在我縣整體空間布局的框架下考慮,規劃編制與我縣的《土地利用總體規劃》相協調,同時與我縣城區、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

  三、工作內容

  (一)規劃范圍

  規劃中的養殖水域灘涂是指已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。嵩縣是水產養殖開發的水域灘涂面積超過5萬畝,年養殖產量超過3000噸的縣,要獨立編制本行政區域規劃。

  (二)規劃依據

  《漁業法》、《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號)等文件。

  (三)規劃期限2018年至2030年。

  (四)基本功能區劃養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

  1.禁止養殖區

  (1)禁止在飲用水水源地一級保護區開展水產養殖。

  (2)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

  (3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

  (4)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

  2.限制養殖區

  (1)限制在飲用水水源二級保護區、風景名勝區等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

  (2)限制在重點水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。

  (3)法律法規規定的其他限制養殖區。

  3.養殖區

  池塘養殖區、山塘水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,山塘水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖,其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。

  (五)規劃成果

  規劃的主要成果包括規劃文本、圖件和編制說明等,其中規劃文本和圖件為報批材料,編制說明為報批材料附件。規劃文本按照規劃編制大綱的要求編寫,規劃圖件包括養殖水域灘涂總體現狀圖、養殖功能區規劃圖等,圖件應標明各水域灘涂的四至范圍、區域功能等。圖件比例尺和幅面:為1:50,000,或根據行政轄區實際情況適當調整圖件比例尺,幅面為A3,坐標系與投影等參照嵩縣土地利用總體規劃。

  四、工作步驟

  (一)組織領導

  4月15日前,成立規劃編制工作領導小組。由縣委常委、縣政府副縣長張潤泳同志任組長,領導小組下設辦公室、技術指導組、資料收集組。編制領導小組主要職責是統一部署編制工作,提出編制基本要求,選擇有資質的編制單位編制規劃,協調解決編制過程中的矛盾和問題,審定規劃成果。技術指導組主要職責是擬定規劃編制工作方案并經領導小組審定,協助資料收集和分析工作,對編制工作中的矛盾和問題提出解決建議,組織專家進行評審。資料收集組主要負責規劃編制資料的收集與整理。領導小組辦公室設在縣漁業主管部門,漁業主管部門負責同志任辦公室主任。

  (二)編制起草

  2019年4月底前編制單位收集分析有關資料,并開展必要的實地調研、勘查測量和專題研究。專題研究成果經技術指導組論證后,由編制單位匯總完善,并按照編制大綱的內容和要求編制規劃,形成規劃征求意見稿。編制工作中的重大問題,由領導小組組織召開技術指導組會議論證,并由領導小組審定,2019年6月底完成編制上報。

  (三)協調論證

  規劃征求意見稿在征求有關縣直部門和各鄉(鎮)人民政府意見后,由編制單位繼續修改完善,2019年5月底前形成規劃評審稿。成立由各有關部門和研究單位的專家組成的規劃評審專家組,按照有關評審方法、程序進行評審,并提出意見。編制單位根據評審意見修改完善并經領導小組審定后,形成規劃送審稿。

  (四)上報批準

  2019年6月底前將規劃送審稿上報縣級人民政府和市領導小組批準,由縣人民政府頒布施行。批準的規劃應向社會公開,并報市漁業行政主管部門備案。

  五、規劃實施管理

  (一)使用用途管制

  規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外,不得新建及改擴建養殖項目。其它生態保護或工程建設項目需占用規劃內養殖水域灘涂的,必須征求漁業行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

  (二)禁止和限制養殖區管理

  禁止養殖區內的水產養殖,由縣級人民政府及相關部門、轄區鄉鎮政府負責限期搬遷或關停。限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由縣級人民政府及相關部門、轄區鄉鎮政府負責限期搬遷或關停。禁止和限制養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

  (三)養殖區管理

  養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境污染,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的要求。完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。加強漁政執法,查處無證養殖,對非法侵占養殖水域灘涂行為及時進行處理。強化社會監督,規范養殖水域灘涂開發利用秩序。

  六、工作要求

  (一)提高思想認識。各鄉鎮、縣直有關部門要高度重視、充分認識養殖水域灘涂規劃編制工作的重要性,增強工作責任感和緊迫感,切實把規劃編制工作作為一項重點任務抓緊抓好。

  (二)增強工作合力。各鄉鎮,國土、環保、水利、城建、林業等部門要積極配合水產主管部門,及時提供水域灘涂養殖規劃編制所需的資料,對編制工作中遇到的矛盾和問題集中研究,提出解決方案。

  (三)保障工作經費。養殖水域灘涂規劃編制工作量大,涉及部門多,質量要求高,為確保工作順利完成,縣財政要列出專項經費用于規劃編制工作。

  (四)確保規劃質量。要堅持“立足當前,著眼長遠”的原則,加強調查研究,科學合理布局水產養殖生產,按照要求劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,保護水域灘涂生態環境,設定發展底線,穩定基本養殖面積,保障漁民合法權益。

  (五)按時完成任務。要按照《〈養殖水域灘涂規劃〉編制工作規范》和《〈養殖水域灘涂規劃〉編制大綱》要求,加快編制進度,確保在2019年底前經批準并頒布施行。

  附件:1.嵩縣養殖水域灘涂規劃編制工作領導小組成員名單

  2.養殖水域灘涂規劃編制工作所需材料及任務清單

  附件1

  嵩縣養殖水域灘涂規劃編制工作

  領導小組成員名單

  組 長:張潤泳 縣委常委、政府副縣長

  副組長:朱建芳 縣水產移民管理局黨組書記、局長

  鄭路明 縣陸渾湖國家濕地公園管理處主任

  成 員:萬素貞 縣生態環境局副局長

  任平敏 縣農業農村局副局長

  王紹偉 縣自然資源局副局長

  王漢召 縣水利局副局長

  張 敏 縣文化廣電和旅游局副局長

  白改成 氣象局副局長

  邢占營 縣水產移民管理局黨組成員

  領導小組負責統一部署《規劃》編制工作,提出編制基本要求,協調解決編制過程中的矛盾和問題,審定規劃成果;領導小組下設辦公室及技術指導組、資料收集組,辦公室設在縣水產移民管理局,由邢占營同志兼任辦公室主任,負責領導小組日常事務及規劃編制技術指導組、資料收集組工作的協調。

  技術指導組

  組 長:邢占營 縣水產移民管理局黨組成員

  成 員:萬正磊 縣水產移民管理局水產科技股股長

  周兵川 縣生態環境局生態股股長

  王剛志 縣自然資源局規劃科科長

  張超建 縣濕地公園管理處辦公室主任

  王崇軍 縣水利局總工程師

  姬相云 縣農業農村局高級農藝師

  聯系人:萬正磊電話0379-66336920

  郵箱:sxsc1988@163.com

  資料編制組

  組 長:萬正磊 縣水產移民管理局生產科技股股長

  成 員:翟明建 李效進

  附件2

  養殖水域灘涂規劃編制工作

  所需材料及任務清單

  1.《土地利用總體規劃》(現狀圖、規劃圖、矢量格式帶村界紅線)。(自然資源局)

  2.《水資源綜合規劃》(水功能水環境區劃)(水利局)

  3.縣域河流分布圖(名稱、流量、境內長度)(水利局)

  4.本縣港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區范圍(水利局)

  5.水庫分布圖及水庫統計表(包括水庫名稱、水庫功能、水庫地理位置、水庫庫容、面積)。(水利局)

  6.陸地生態紅線、城市集中式飲用水水源地環境保護規劃、本縣(區)2017年環境質量狀況公報。(生態環境局)

  7.自然保護區范圍。(矢量格式,林業局)

  8.縣級旅游規劃(風景名勝區現狀、規劃圖、矢量格式)。(文化廣電和旅游局)

  9.縣級城鎮規劃。(矢量格式,自然資源局)

  10.縣級2017年經濟社會發展概況報告及“十三五”發展規劃、縣志(區志、市志)、本縣最新版年鑒(2017或2018)(發改委、政府辦)

  11.縣級地質、地理及氣象水文資料(氣象局、自然資源局)

  12.本縣水產養殖歷史及現狀、2017年漁業統計報表(面積、產量)及近兩年漁業發展情況總結。(水產移民管理局)

  13.水產種質資源保護區范圍(矢量格式,水產移民管理局)

  14.縣級水生生物資源現狀(包括養殖及自然水體中養殖魚蝦、鱉、蟹、蚌的種類,浮游植物、浮游動物、底棲動物、水生植物等的屬種)。(水產移民管理局)

  15.現有連片池塘養殖基地統計表(以村為單位)(農業農村局、相關鄉鎮、水產移民管理局)

  16.現有河溝養殖區統計表(以鄉鎮為統計單位,標明河段位置及長度)。(相關鄉鎮、水產移民管理局)

  17.現有水庫(湖泊)養殖區統計表(位置、面積)。(相關鄉鎮、水產移民管理局)

  18.現有稻魚共養或稻魚輪作區統計表(以村為單位)。(農業農村局、各鄉鎮、水產移民管理局)

  要求:高清底圖圖件,如土地規劃圖件,水域分布現狀圖、水系分布圖和飲用水水源保護區等相關規劃圖件。

  聯系人:李效進 電話:66336920

  郵箱:sxsc1988@163.com

  嵩縣人民政府辦公室    
 2019年4月15日印發

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